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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，督促解決影響營(yíng)商環(huán)境建設的突出問(wèn)題，國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺從即日起面向社會(huì )征集5個(gè)方面的問(wèn)題線(xiàn)索及意見(jiàn)建議：

一是阻礙市場(chǎng)準入和退出方面的問(wèn)題線(xiàn)索。

1.限制外地經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入。有關(guān)地方和單位以備案、注冊、年檢、認定或設立分支機構等形式，設定不合理條件，提高外地經(jīng)營(yíng)主體準入門(mén)檻。

2.設置不合理業(yè)務(wù)壁壘。有關(guān)地方和單位以注冊地、所有制、組織形式等條件，排斥、限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標投標、政府采購等活動(dòng)。

3.限制市場(chǎng)退出。有關(guān)地方和單位以列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、暫停辦理流程、故意拖延等手段，為企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)或遷移設置障礙；為了片面追求本地區經(jīng)營(yíng)主體數量增長(cháng)或未認真落實(shí)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”制度，導致企業(yè)注銷(xiāo)難。

二是妨礙市場(chǎng)公平競爭方面的問(wèn)題線(xiàn)索。

1.濫用行政權力排除、限制競爭。有關(guān)地方和單位以行政命令、行政授權、行政指導等方式或通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，強制、組織、引導經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位或實(shí)施其他排除、限制競爭行為。

2.實(shí)行地方保護。有關(guān)地方和單位對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)采取歧視性措施，實(shí)施地方保護的各類(lèi)優(yōu)惠政策，對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇。

3.利用優(yōu)勢地位開(kāi)展不正當競爭。有關(guān)國有企業(yè)、大企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢地位，妨礙民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等其他經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。

4.限制經(jīng)營(yíng)和指定交易。有關(guān)地方和單位違法設置特許經(jīng)營(yíng)權或未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權，限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。

三是影響政務(wù)服務(wù)和行政效能方面的問(wèn)題線(xiàn)索。

1.政務(wù)服務(wù)不便利。有關(guān)地方和單位政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設立不集中、窗口設置不合理，政務(wù)移動(dòng)應用程序數量多、重復注冊等，強制要求線(xiàn)上預約或在線(xiàn)提交材料；政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)接辦效率不高，投訴建議機制不完善，未認真落實(shí)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項和要求。

2.政務(wù)服務(wù)不規范。有關(guān)地方和單位在審批中額外、變相增加辦理環(huán)節和申請材料，首問(wèn)負責、一次性告知和限時(shí)辦結等制度落實(shí)不到位。

3.政務(wù)數據不共享。有關(guān)地方和單位系統不聯(lián)通、數據難共享，電子證照數據共享應用不到位，數據共享核驗事項仍要求提供實(shí)體證照或紙質(zhì)材料，不同信用管理平臺之間信用信息不聯(lián)通、信用修復進(jìn)度不一致。

4.執法檢查不規范。有關(guān)地方和單位執法檢查缺少合理統籌安排、過(guò)多過(guò)頻，簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有關(guān)工作人員借機吃拿卡要、牟取私利等。

5.政企溝通不到位。有關(guān)地方和單位政策出臺前未充分聽(tīng)取和吸收企業(yè)意見(jiàn)，出臺后宣傳解讀和輿論引導不夠，政策調整和執行“一刀切”、“急轉彎”，政府與企業(yè)缺乏常態(tài)化溝通交流機制，構建親清政商關(guān)系不到位。

四是侵害經(jīng)營(yíng)主體合法權益方面的問(wèn)題線(xiàn)索。

1.政府承諾不兌現。有關(guān)地方和單位內卷式招商，不顧實(shí)際給予政策優(yōu)惠，但以各種借口拖延不予兌現；在無(wú)分歧的情況下拖欠企業(yè)賬款。

2.違規干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)。有關(guān)地方和單位違規干預經(jīng)濟糾紛，超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結財產(chǎn)，隨意限制民營(yíng)企業(yè)家自由，影響民營(yíng)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費。有關(guān)協(xié)會(huì )、商會(huì )強制入會(huì )并收費，或依托行政影響收費，或通過(guò)評比達標表彰、職業(yè)資格認定違規收費等。

4.中介服務(wù)機構亂收費。從事檢驗、檢測、評估、認證、鑒定、公證等業(yè)務(wù)的中介機構，壟斷經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)、不合理收費等。

5.知識產(chǎn)權保護不到位。有關(guān)地方和單位未落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度、知識產(chǎn)權侵權和行政非訴執行快速處理機制，對經(jīng)營(yíng)主體申請商標審查緩慢等。

五是影響擴大開(kāi)放方面的問(wèn)題線(xiàn)索。

1.通關(guān)服務(wù)不便利。有關(guān)地方和單位在口岸查驗、監管執法等方面協(xié)作配合不夠、工作效率低下，導致邊境口岸通關(guān)效率低，影響企業(yè)進(jìn)出口貿易等。

2.對外資企業(yè)實(shí)行歧視性措施。有關(guān)地方和單位在除法律法規有明確規定或涉及國家安全領(lǐng)域外，通過(guò)限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)，對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)享受政策設置額外條件等。

同時(shí)征集對政府建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境方面的意見(jiàn)建議。

國務(wù)院辦公廳督查室將對收到的問(wèn)題線(xiàn)索和意見(jiàn)建議進(jìn)行匯總整理，督促有關(guān)地方和部門(mén)及時(shí)研究處理。對經(jīng)營(yíng)主體和群眾反映強烈、帶有普遍性和典型性的重要問(wèn)題線(xiàn)索，國務(wù)院辦公廳督查室將直接派員進(jìn)行督查。經(jīng)查證屬實(shí)的，將依法依規嚴肅處理。

國務(wù)院辦公廳督查室
2024年2月1日